LOS DELITOS DE NARCOMENUDEO
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Autor Roberto
Andrés Ochoa Romero
Editor Tirant lo Blanch y UNAM
PRIMERA EDICIÓN 2016
Los
delitos contra la salud en materia de
narcóticos
han sido una constante
en
el devenir de la sociedad mexicana
Por
su gravedad, el ejercicio de las funciones
de
procuración y administración de justicia
penal
estaba asignado, en exclusiva, a las autoridades
federales,
sin embargo, el crecimiento
del
problema hizo necesaria la creación
de
un nuevo andamiaje legal
La
estrategia legislativa se condensó en
la
reforma producida por el decreto
que
se publicara en el Diario Oficial
de
la Federación el 20 de agosto
de
2009, el cual impactó diversos
ordenamientos
que ahora facultan a las
procuradurías
o fiscalías generales de
justicia,
así como a los juzgados y tribunales
de
los estados de la República, para investigar,
perseguir,
procesar y sancionar los denominados
delitos
de narcomenudeo
Este
libro realiza un análisis acerca
de
dicha estrategia legislativa
Se
trata muy particularmente, de un estudio
referente
al régimen sustantivo e instrumental
que
la Ley General de Salud dispone para los
delitos
de comercio, suministro, posesión
con
fines de comercio o de suministro, y de
posesión
simple de narcóticos
En
su prólogo escribe José González Cussac:
catedrático
derecho penal de la
Universidad
de Valencia, España
Recibí
con enorme alegría el encargo del
autor
para prologar este libro: LOS DELITOS
DE NARCOMENUDEO; principalmente
porque
le tengo un gran afecto
Pero
también constituye una gran satisfacción
profesional
que un investigador y fiscal
excedente
de su experiencia, capacidad
y
dedicación, me solicito escribir
unas
líneas de presentación
Un
prólogo se supone que ha de servir para
cumplir
tres objetivos: presentar ante los hipotéticos
lectores
al autor, la obra y la temática
Comenzaré
por la presentación del autor, siguiendo
un
orden cronológico muy subjetivo
La
trayectoria pública de Roberto Ochoa Romero
posiblemente
ya sea conocida sobradamente por
muchos
juristas mexicanos y en general por
los
penalistas de lengua española
Y
no es de extrañar si atendemos a sus
publicaciones
en editoriales y revistas
mexicanas
y españolas de prestigio
Desde
su tesis doctoral en la Universidad
Complutense
de Madrid, sobre la Circunstancia
atenuante
especifica de colaboración con la autoridad,
publicada
en 2006 en una excelente monografía,
han
visto la luz valiosas aportaciones como
un
estudio acerca de la justificación de la pena
o los
delitos cometidos por servidores públicos
contra
la administración de justicia
Pero
igualmente encontramos una línea
de
investigación respecto al crimen
organizado
y algunas de sus manifestaciones
extremas,
como el secuestro, que nos
muestran
su condición de destacado especialista
en
la materia que aborda en esta monografía
A
todo ello suma una extensa actividad
docente
e investigadora en instituciones
y
universidades mexicanas y españolas, como
la
escuela Libro de derecho, la Universidad
Nacional
Autónoma de México, el Instituto
Nacional
de Ciencias penales, la Universidad
Complutense
de Madrid o la Universidad de Córdoba
Mi
conocimiento personal arranca desde
los
tiempos de su doctorado en España
A
partir de ese momento hemos compartido
muchos
seminarios, conferencias, clases,
reuniones
y otras actividades académicas,
pero
también otros proyectos, algunos en
marcha,
que esperamos sigan adelante
y
fructifiquen muy pronto
A
estas alturas ya sabemos que a Roberto
Ochoa
Romero no es necesario presentarlo
ante
la comunidad de penalista hispanohablantes
Desde
luego quien le conozca presencialmente
también
sabe que posee una personalidad
comprometida,
el gusto por descubrir y
transmitir
conocimientos, y la serenidad
y
prudencia de todo buen jurista
El
segundo y tercer objetivo es presentar
la
obra: LOS DELITOS DE NARCOMENUDEO;
y
la temática que aborda
Ciertamente,
es un trabajo sobre tráfico
de
drogas, pero concretamente sobre
el
llamado narcomenudeo, materia escasamente
estudiada
en comparación con otras
disciplinas
incluidas dentro de las
llamadas
ciencias penales
Por
ello mismo ya posee un interés
y
un atractivo singular
En
cualquier caso, no se trata de una obra
cotidiana
de derecho penal sustantivo
Expresado
con mayor precisión: la metodología
empleada
difiere notablemente de la
tradicionalmente
seguida en este particular
campo
y en el jurídico en general
En
efecto, el trabajo que me complace
preludiar
aborda el tratamiento
primitivo
del narcomenudeo
Como
todo fenómeno social, es multifacético y,
en
consecuencia, complejo
Sin
embargo, la labor del jurista no es explicar
estos
fenómenos, ni por tanto el objeto de
su
trabajo son los procesos sociales en sí mismos,
sino
que su misión se ciñe a interpretar
racionalmente
las normas que regulan las
conductas
humanas vinculadas a aquellos
Esto
es, interpretar significa comprender
su
sentido normativo para poder aplicarlo
a
comportamientos concretos, y en
derecho
penal comporta enjuiciar acciones
humanas
para decidir, conforme a las normas
positivas,
si merece ser sancionado criminalmente
Todo
ello exige el estudio y manejo
de
las reglas materiales y procedimentales,
tanto
constitucionales como legales, que
permiten
atribuir un determinado régimen jurídico
Justamente
esta comprensión exhaustiva
del
régimen jurídico del narcomenudeo es lo
que
el lector encuentra en esta monografía
No
se trata de una aproximación desde la
perspectiva
exclusiva del derecho penal material
El
doctor Ochoa Romero muestra otra vez
que
no es sólo un avezado penalista,
sino
un jurista integral
Basta
hojear el libro para cerciorarse
del
tratamiento preciso de todas las cuestiones
sustantivas,
procesales y, por supuesto,
constitucionales
Comienza
por una tarea básica acotar el marco
normativo
aplicable; continúa con una aproximación
conceptual,
y sigue con el análisis del delicado
juego
de competencias entre los
estados
y la Federación
Después
de estos tres primeros capítulos,
realiza
un preciso desglose y estudio de todos
los
requisitos que integran las infracciones
en
materia de narcomenudeo
Así,
encontramos en el capítulo IV un riguroso
examen
de los elementos objetivos y subjetivos
de
los tipos, así como de las circunstancias
agravantes
y excusas absolutorias
que
los acompañan
Por
supuesto que no esconde problemas;
por
el contrario, los arrostra todos con
criterio,
como la siempre controvertida
diferencia
entre la posesión para el tráfico
frente
a la posesión simple
Finalmente,
el capítulo V se adentra en dos
instrumentos
legales de alta dificultad aplicabilidad
y
no menor nivel de debate, como son la
“clausura
de establecimientos” y la singular
regulación
del “agente provocador”
Unas
agudas conclusiones y una selección
bibliográfica
de gran utilidad
este
sobresaliente volumen
En
estos tiempos a nadie sorprende un
tratamiento
específico, muy severo y en
continua
modificación del tráfico de drogas
y
de cualquier actividad vinculada
al
crimen organizado
Sin
duda, la regulación del narcomenudeo
que
desgrana el doctor Ochoa Romero en
estas
líneas confirma esta máxima
y
se inscribe en lo que algunos denominados
hace
años como la “generalización
del
derecho penal de excepción”
No
es éste el lugar para explicarla ni discutirla
Es
suficiente con recordar esta tendencia
política
que ha transformado el ius puniendi
en
las últimas décadas y permanece incólume,
impulsando
constantemente reformas penales
En
todo caso, sus incoherencias, superposiciones
y
contradicciones normativas, sus
presupuestos
filosóficos, morales e ideológicos,
así
como sus consecuencias, eficiencia y eficacia,
deben
ser sometidas al escrutinio de la razón
Pero
vuelvo al objetivo planteado:
presentar
este excelente texto
En
mi opinión, el resultado es un producto
inusual,
porque aúna rigor, claridad y utilidad
Un
libro que únicamente podía escribir un
profesional
que no sólo conoce muy bien
su
oficio ejercido durante muchos años como
fiscal,
sino también como gran investigador
y
con la habilidad de trasmitir conocimientos
adquiridos
como profesor universitario
De
modo que si no cabe duda de la trascendencia
práctica
y teórica de los delitos de narcomenudeo,
tampoco
dudamos de la necesidad actual
de
su estudio, la cual se ve aumentada
por
las sustanciales y profusas modificaciones
introducidas
en las recientes reformas
de
la legislación mexicana, y en la urgente
exigencia
de interpretaciones, análisis
y
sistemáticas de esta materia conforme
a
la ley fundamental
Estas
modificaciones pueden encontrarse
perfectamente
explicadas en el texto,
así
como su repercusión práctica y teórica,
con
abundante manejo de fuentes bibliográficas
y
jurisprudenciales, y siempre acompañadas
de
propuestas exegéticas excelentemente
argumentadas
Como
rápidamente comprobará el lector, no nos
encontramos
ante un trabajo meramente expositivo,
ni
tampoco de pura especulación o vana erudición
Fiel
a la finalidad de un penalista comprometido
con
los valores del estado democrático de derecho,
el
autor nos brinda una herramienta más con
la
que arrostrar la siempre compleja tarea
de
aplicar el derecho penal
Quien
pienso que exagero solo tiene
que
comenzar a leerlo
Que
lo disfruten
ÍNDICE
PRÓLOGO
José
L. González Cussac
ABREVIATURAS
EMPLEADAS
Capítulo Primero
APROXIMACIÓN AL RÉGIMEN PUNITIVO
DEL NARCOMENUDEO
I.
INTRODUCCIÓN
II.
EL
CONTENIDO DEL DECRETO
DEL 20 DE AGOSTO DE 2009
Capítulo Segundo
LOS CONCEPTOS EN MATERIA DE NARCOMENUDEO
EL ALCANCE DE LOS CONCEPTOS
EN MATERIA DE NARCOMENUDEO
Capítulo Tercero
EL SISTEMA DE COMPETENCIAS
EN MATERIA DE NARCOMENUDEO
I.
EL
RÉGIMEN DIFERENCIADO DE COMPETENCIAS
ENTRE LOS ESTADOS Y LA FEDERACIÓN
II.
Presupuestos
para establecer la competencia de las autoridades
III.
El
particular caso de la delincuencia organizada
Capítulo Cuarto
LOS DELITOS EN MATERIA DE NARCOMENUDEO
I.
EL
COMERCIO Y EL SUMINISTRO DE NARCÓTICOS
II.
El
subtipo agravado de comercio y de suministro de narcóticos
LA INVALIDEZ DEL CONSENTIMIENTO DEL MENOR
III.
Circunstancias
que agravan la
responsabilidad criminal
1.
La
circunstancia prevista en la fracción I
2.
La
pena de destitución e inhabilitación
3.
La
circunstancia prevista en la fracción II
A)
Ejecución
en centros educativos, asistenciales,
policiales, o de reclusión
B) Ejecución dentro de un radio de
trescientos
metros de colindancia
4.
La
circunstancia prevista en la fracción III
IV.
LA
POSESIÓN DE NARCÓTICOS CON FINES
DE COMERCIO O DE SUMINISTRO
V.
LA
POSESIÓN SIMPLE DE NARCÓTICOS
VI.
LA
EXCUSA ABSOLUTORIA PARA EL SUPUESTO
DE POSESIÓN DE MEDICAMENTOS
VII.
LA
EXCUSA ABSOLUTORIA PARA
LOS FARMACODEPENDIENTES O CONSUMIDORES
Capítulo Quinto
INSTRUMENTOS LEGALES PARA
EL COMBATE AL NARCOMENUDEO
I.
LA
CLAUSURA DE ESTABLECIMIENTOS
QUE SEAN UTILIZADOS PARA LA COMISIÓN
DE DELITOS EN
MATERIA DE NARCOMENUDEO
II.
UN
PARTICULAR SUPUESTO DE AGENTE
PROVOCADOR EN MATERIA DE NARCOMENUDEO
1.
Naturaleza
jurídica de la disposición
A)
Como
causa de justificación
B)
El
agente provocador y el delito provocado
2.
Presupuestos
para la aplicación de la figura
A)
El
marco de actuación de los agentes
B)
La
autorización y la orden ministerial
A
MODO DE CONCLUSIÓN
BIBLIOGRAFÍA
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Primera
edición 2016
ISBN
9788490867716
Autor
Roberto A. Ochoa Romero
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Tirant lo Blanch
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