NUEVO PARADIGMA POLICIAL EN
EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO
1 Libro Autor Cuauhtémoc Vázquez González
de la Vega y Esteban Gilberto Arcos Cortés
Editorial Flores e INACIPE
de la Vega y Esteban Gilberto Arcos Cortés
Editorial Flores e INACIPE
Primera edición 2018
TEMARIO:
LA SEGURIDAD PÚBLICA
EN MÉXICO
CREACIÓN
DEL SISTEMA ACUSATORIO:
REFORMA
PENAL
LA FUNCIÓN POLICIAL
EN EL PROCESO
PENAL ACUSATORIO
PROTOCOLOS DE
ACTUACIÓN POLICIAL
PARA EL SISTEMA
PENAL ACUSATORIO
La presente investigación aborda centralmente uno de los temas
más sensibles e importantes
para lograr la consolidación
del sistema penal acusatorio: la función del
policía
Sin embargo, no
se puede abordar a este sujeto del
procedimiento penal sin analizar el tema de
la seguridad pública
en lo general, pues la justicia penal es un sistema
De nuestra
experiencia académica y profesional, podemos
constar que hoy día se encuentran
disponibles, un sinnúmero
de textos en materia jurídica y en específico del nuevo
sistema
de justicia penal, pero lamentablemente casi es nula la literatura
para
el policía, sus retos y nuevas responsabilidades
Lo anterior es,
en realidad un problema trascendente, pues
el policía es la puerta de entrada
al sistema de justicia penal,
lo que necesariamente es la primera cara del
Estado ante la sociedad
En el primer
capítulo se estudia la seguridad pública en
México, en el mismo se establece
que aún no se ha tenido
un proceso de reforma integral y democratizador en las
instituciones policiales mexicanas
(tanto preventivas como investigadoras)
El rediseño
integral de estas instituciones sigue siendo
una de las tareas más rezagadas en
el entorno de las
reformas de Estado en nuestro país, máxime con la
aplicación
del nuevo sistema de justicia de corte
oral y acusatorio
(…)
En el
segundo capítulo se estudia la seguridad pública
y el nuevo sistema en materia procesal penal, ya que
es interesante conocer, ¿cuáles
fueron los factores
que influyeron en una decisión que cambia más de
cien años
de práctica forense del proceso
de enjuiciamiento penal?
Es decir; si se
comprende el origen se aprenderá el resultado
y la necesidad del mismo
La reforma
constitucional del 18 de junio de 2008,
implica un cambio en la forma de
procurar
y administrar justicia en el país principalmente en
los temas de
oralidad, pues con ella se intenta
resolver la problemática en la celeridad de
la justicia
prevista por el artículo 17 de la Carta Magna, al establecer
que
los tribunales estarán expeditos para impartir justicia
en los plazos y términos
que fijen las leyes y emitirán
sus resoluciones de manera pronta, además
de
completa e imparcial
Se analizan los
contenidos constitucionales y las normas
de aplicación que significan la
implementación de la reforma
penal en México, motivo de esta investigación en específico
en materia de seguridad pública
Con la
transformación del sistema de justicia penal
en México, se fortalecen e
incluyen principios de un
debido proceso entre los que destacan los que son
propios del sistema acusatorio y oral, y los que
son relativos a los sujetos
procesales
Dentro del primer
rubro se tienen los siguientes:
publicidad, contradicción, continuidad,
inmediación,
concentración e incluso el de presunción de inocencia
En el segundo
están los que rigen la actuación
de la acusación de la defensa y del juzgador
(…)
En el
capítulo 3 se estudia que la seguridad
pública
por norma constitucional comprende: la prevención
de los delitos; la
investigación y persecución para
hacerlas efectiva, así como la sanción de las
infracciones
administrativas, es decir, son tres los grandes
rubros de la misma
Ahora, estos ejes
de la seguridad pública son los
enunciados en la constitución, sin embargo,
la
LG-SNSP suma uno más que es la reinserción
social del sentenciado
En atención a lo
anterior; vale la pena preguntarse:
¿Cuál de estos
ejes de la seguridad pública tiene directa relación
con el sistema penal
acusatorio?
En realidad,
todos, porque pertenecen a un mismo
fin común que es la paz social, pero, para
efectos
del proceso de primera instancia, tendríamos que nuestro
enfoque de
estudio estará en la investigación y persecución
de los delitos, en especial en
el sujeto procesal
denominado policía
En este contexto,
en la investigación que se presenta,
es evidente que la seguridad pública tiene
directa relación
con los policías y que, con la reforma de junio del 2008,
las
funciones de los cuerpos de policía se modificaron
para poder dar respuesta a
un Estado de Derecho
En este sentido,
resulta trascendente realizar un esfuerzo
empírico por documentar las nuevas
funciones de los
policías y el momento procesal en que estas tendrán lugar
Por lo anterior
se realiza una guía metodológica para
los policías que actúen en la
investigación y persecución
de los delitos como parte de la seguridad publica
Este ejercicio
pretende dar a conocer las actividades
mínimas que deberá realizar el policía,
para garantizar
una adecuada actuación en cada etapa del
procedimiento penal
acusatorio
(…)
En el
capítulo 4 se aborda que como parte de
la
reforma a las Instituciones de seguridad pública
en el sistema de justicia
penal acusatorio se
regularon protocolos nacionales de actuación
para la
investigación y actuación policial, en
donde tuvimos la oportunidad de participar
activamente en su diseño y elaboración
Estos pretenden
dar seguridad y certeza jurídica
del actuar de las diferentes funciones de las policías,
con una doble naturaleza; por un lado, generar
transparencia y eficiencia al
sistema y por otro
garantizarle al policía lo que está o no permitido
El protocolo que
regula las funciones del primer
respondiente que llega al lugar de los hechos
se
publicó en el DOF el 5 de Octubre de 2015; este
protocolo contiene como
anexo el informe Policial
Homologado IPH, el cuál suplió en todo el país
las
diferentes actas de las corporaciones policiales
en el orden federal y
subnacional
Con este único
formato se alimentan las bases de
datos de la seguridad pública, al tiempo que
queda como antecedente de investigación en las
carpetas respectivas, lo que
abona al análisis de
la prevención e investigación de hechos que
la ley señala
como delito
La intención de
un solo ordenamiento, es adentrarnos
a los hechos delictivos y no sólo
reaccionar ante ellos
Posteriormente el
protocolo de Policía con capacidades
para Procesar se publicó en el DOF el 26
de noviembre de 2015
El objeto de este
documento es generar una secuencia
lógica posterior a la actuación del
policía
primer respondiente
El protocolo
implica la necesidad de regular el
artículo décimo transitorio del CNPP que
obliga
a la Federación y a las entidades Federativas a
contar con cuerpos
especializados de policía
con capacidades para procesar la escena del hecho
probablemente delictivo, hasta en tanto se capacite
a todos los cuerpos de
policía para realizar tales funciones
En un orden cronológico,
sucede el hecho, llega el
policía primer respondiente y éste entrega el lugar
y
la investigación del mismo al policía con
capacidades para procesar quien
encontrará reguladas
sus acciones mínimas en este instrumento
Como parte de su
objeto se menciona que pretende
dotar a los policías con capacidades para
procesar,
de un instrumento en el que se homologuen las
directrices de su
actuación, de conformidad con
las mejores prácticas, para la aplicación de la
metodología criminalística en el lugar de intervención,
para la investigación
criminal
Su estructura se
centra en establecer las bases del
procedimiento que debe de seguir el policía
con
capacidades para procesar el lugar de intervención
de manera previa,
durante y posterior al procesamiento,
pero recordemos que estas acciones deben
ser
consideradas también por el policía primer
respondiente cuando prioriza
indicios
En este contexto
se continua con la guía Nacional de
Cadena de custodia que se publicó en el DOF
el 26 de
noviembre de 2015, el objeto de este documento
es garantizar la
mismidad y autenticidad de los
indicios o elementos materiales probatorios,
mediante actividades de control y elaboración
de registros, que demuestren la
continuidad y
trazabilidad de la evidencia, con el fin de incorporarla
como
medio de prueba en el proceso penal
Es destacable que
esta guía es parte subsecuente del
protocolo de Policía con capacidades para
procesar
el lugar de la Intervención, pues no se puede procesar
correctamente
sin observar la cadena de custodia
(…)
ÍNDICE:
PROLOGO
INTRODUCCIÓN
TABLA DE SIGLAS
Capítulo
1
LA SEGURIDAD PÚBLICA EN MÉXICO
1.1 Las
Instituciones Policiales Mexicanas
1.1.1
La reforma policial ¿Es
necesaria?
1.1.2
El Paradigma de la seguridad
ciudadana
1.1.3
Las políticas públicas de la
seguridad ciudadana
1.2 Los
modelos de una reforma policial
1.2.1
El modelo de policía comunitaria
o de proximidad
1.2.2
Modelo policial de orientación
hacia la
resolución de problemas
1.2.3
El modelo de inteligencia
policial
1.3 De
la teoría a la práctica
1.3.1
Experiencias de reforma
policial
en América Latina
en América Latina
1.3.2
La experiencia de las unidades
de
protección ciudadana
protección ciudadana
en la Secretaria de Seguridad Pública
del Distrito Federal
del Distrito Federal
1.3.3
El proceso de reforma policial
en Chihuahua
en Chihuahua
Capítulo
2
CREACIÓN DEL SISTEMA ACUSATORIO REFORMA POLICIAL
2.1
Modificaciones Constitucionales
2.1.1 Respecto de
un nuevo proceso
2.1.2 Nuevas formas
de justicia
2.1.3 Reformas en
seguridad pública
2.1.4 Régimen
transitorio
2.2 La Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
2.2.1. Creación
de la ley y su objeto
2.2.2 El Sistema
Nacional de Seguridad Pública
1. El Consejo
Nacional de Seguridad Pública CNSP
2. Del
Secretariado Ejecutivo del sistema Nacional
de Seguridad Pública SE-SNSP
3. La Conferencia
Nacional de Procuración de Justicia CN-PJ
4. La Conferencia
Nacional de Secretarios de
seguridad Pública CN-SSP
5. La Conferencia
Nacional del Sistema Penitenciario CN-SSP
6. La Conferencia
Nacional de seguridad Pública Municipal CN-SPM
7. Los Consejos
Locales e Instancias Regionales de Coordinación
2.2.3 Los
derechos obligaciones y sanciones
de los integrantes
de las instituciones de
seguridad pública
2.2.4 La
información sobre seguridad pública
y participación ciudadana
2.3 La seguridad
Pública componente del Modelo Acusatorio
2.3.1
Instituciones procesales en el Nuevo
Sistema de Justicia Penal
2.3.2 Deberes y
atribuciones de las instituciones
2.3.3 Derechos
fundamentales del gobierno que
deben ser garantizados por las Instituciones
Procesales
Capítulo
3
LA FUNCIÓN POLICIAL EN EL PROCESO PENAL ACUSATORIO
3.1 El policía en
el Sistema Penal Acusatorio
3.2 Acciones en
el lugar de los hechos o intervención
3.2.1 Por el
policía primer respondiente
3.2.2 Por el
policía con capacidades para procesar
3.2.3 La cadena
de custodia
3.3 Acciones en
el proceso Penal
3.3.1 Etapa de
investigación
INVESTIGACIÓN
INICIAL
Acciones en el
cierre de la investigación inicial
INVESTIGACIÓN
COMPLEMENTARIA
A) Audiencia
inicial
Acciones previas
a la audiencia
Acciones durante
la audiencia
Actividades
posteriores a la audiencia inicial
B) Periodo
de cierre de la investigación complementaria
3.3.2 Etapa intermedia
FASE ESCRITA
FASE ORAL
Acciones previas
a la audiencia
Acciones durante
la audiencia
Actividades
posteriores a la audiencia
3.3.3 Etapa de
Juicio Oral
FASE FORMAL DE LA
ETAPA
AUDIENCIA DE
DEBATE
A.
Función como testigo
B.
Función como policial procesal
Acciones previas
a la audiencia
Acciones durante
la audiencia
AUDIENCIA DE
INDIVIDUALIZACIÓN DE SANCIONES PENALES
Y REPARACIÓN DEL DAÑO
Capítulo
4
PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN
POLICIAL PARA EL SISTEMA
PENAL ACUSATORIO
POLICIAL PARA EL SISTEMA
PENAL ACUSATORIO
4.1 Protocolo de
policía Primer Respondiente
4.1.1 Acciones en
la denuncia
4.1.2
Localización, descubrimiento o aportación de indicios
o elementos materiales
probatorios
4.1.3 Flagrancia
4.1.4 Informe
Policial Homologado
4.2 Protocolo de
policía con capacidades para procesar
en el lugar de intervención
4.2.1 Acciones
previas al procesacimiento
4.2.2
Procesamiento
4.2.3 Actividades
posteriores al procesamiento
4.2.4 Anexos del
protocolo
4.3 Guía Nacional
de cadena de Custodia
4.3.1
Procesamiento
4.3.2 Anexos
4.4 Protocolo
Nacional de Traslados
4.4.1 descripción
del procedimiento
4.4.2 Anexos
4.5 Protocolo de
seguridad en salas
4.5.1 Descripción
del procedimiento
4.5.2 Custodia
del imputado
4.5.3 Seguridad
en la sala de audiencia
4.5.4 Anexos
FUENTES DE INVESTIGACIÓN
Libros
Revistas
Legislación y
criterios jurídicos
Otras
FICHA TÉCNICA:
1 Libro
312 páginas
En formato de 17
por 23 por 2 cm
Pasta delgada en
color plastificada
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2018
ISBN 9786076106112
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Vázquez González
de la Vega y Esteban
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Gilberto Arcos Cortés
Editorial Flores
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ABC Ediciones
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