MILITARIZACION DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES Y EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL

 

LA MILITARIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES Y EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL

1 Libro más un libro electrónico incluido gratis

Autor Javier Dondé Matute

Editor Tirant lo Blanch

 

El Caso de la Guardia Nacional frente a la Responsabilidad

del Superior Jerárquico y la Política Criminal

El presente trabajo analiza la responsabilidad del superior jerárquico, tomando como caso de estudio a la Guardia Nacional en tanto institución de seguridad de reciente creación en México; se realiza un análisis del marco jurídico internacional, un estudio de las razones de política criminal de la responsabilidad del superior jerárquico, y una revisión del sustento de la responsabilidad del superior jerárquico civil

Tradicionalmente, no se hacía una distinción entre militares y civiles, por lo que se exploran las razones que llevaron a los Estados que participaron de la redacción de esta forma de imputación a hacer esta división en el Estatuto de la Corte Penal Internacional, que además constituye la regulación más detallada en la materia

La Guardia Nacional, al estar conformada por un mando mixto civil y militar, representa un buen caso para estudiar las limitaciones y las implicaciones de la actual regulación de la responsabilidad del superior jerárquico, no solamente para México, sino para otras instituciones que tengan una estructura y composición similar

EN EL PROLOGO

El libro LA MILITARIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES Y EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL; el caso de la Guardia nacional frente a la responsabilidad del superior jerárquico y la política criminal, tiene la intención de advertir sobre lo que habrá en el futuro de México

Desafortunadamente, no uno lejano sino como

algo que relativamente pronto habrá de acontecer

Eso lo creo por varias razones

Hoyen día, y con motivo de la presión que la delincuencia organizada está generando en la nación, las autoridades han tomado la decisión de incrementar la militarización directa o indirecta en el territorio mexicano

Ello está produciendo diversos efectos sobre

una gran cantidad de cuestiones públicas

Sin embargo, son pocos quienes están analizando los costos

que las acciones militares habrán de tener en el futuro

Preguntémonos, por ejemplo, por las consecuencias de que en el país tengamos movilizadas a las Fuerzas Armadas, a partir de mayo del 2020, para el cumplimiento de tareas de seguridad pública

Hasta este momento son pocos los análisis que, más allá de las justas críticas al tema de la inconstitucionalidad del decreto del presidente López obrador, se están produciendo

¿Qué sucede con las violaciones a los derechos humanos por parte de los miembros de las Fuerzas Armadas?, ¿Qué sucede con las violaciones a los derechos humanos por parte de los miembros de las Fuerzas armadas realizan?

El problema no es solo lo que ya está acontecido, sino también lo que ello incidirá en los próximos años en la determinación de la calidad de la democracia que habremos de tener, así como el conjunto de las responsabilidades que, tarde o temprano, habrán de establecerse sobre quienes hoy actúan, suponiendo que el futuro nunca habrá de alcanzarlos

En todos estos asuntos hay un aspecto de la mayor importancia

Se refiere a las actuaciones de los cuerpos que, en principio

y aparentemente, no tienen ni una composición,

ni una visión ni una misión militar

Me refiero, específicamente, a la Guardia Nacional cuerpo creado por el presidente López Obrador para, por un lado, tratar de sustituir la presencia de las Fuerzas Amadas en las acciones de seguridad pública y, por otro, y por razones que francamente no acabo de comprender, suprimir a la policía federal de las acciones contra la delincuencia organizada

Partiendo de la idea de que se trata de un cuerpo puramente civil que no tiene responsabilidades militares, es ajeno al fuero de guerra y no está contaminado por las críticas a la militarización, el gobierno ha supuesto la existencia de una especie de neutralidad policiaca en la que las conductas y las responsabilidades serán sancionables única y exclusivamente en el ámbito nacional

Frente a estas expectativas, por lo demás bastante limitadas, surgen preguntas importantes

El hecho de que en la práctica la Guardia nacional tenga un origen militar por los destacamentos que fueron asignados a ella por parte de las secretarías de la defensa nacional y Marina, así como que también tengan mandos militares, el que sus miembros conserven su antigüedad mientras participan en las operaciones y que éstos puedan regresar a los cuerpos militares cuando decidan concluir con ésta, ¿los efectivos de la guardia son inmunes a las responsabilidades semejantes o similares s las de estos cuerpos armados?

Las explicaciones que se han ido produciendo respecto al papel de las Fuerzas Armadas en general y de la Guardia nacional en particular, han sido pobres o, si no queremos utilizar un calificativo tan fuerte, al menos superficiales

Son pocos los autores que están laborando explicaciones

críticas o posiciones frente a lo que puede darse en el futuro

No son muchos quienes en tiempo presente o, como se dice ahora, en “tiempo real”, están elaborando consideraciones sobre lo que se nos puede venir encima

Es por estas razones que libro: LA MILITARIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES Y EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL; que el lector tiene en sus manos me resulta particularmente interesante

Javier Dondé es un autor mexicano que, a lo largo de su estancia en diversas instituciones académicas, primordialmente en el INACIPE Instituto Nacional de Ciencias Penales, ha analizado diversos temas vinculados con el derecho penal y los derechos humanos

Es, además, uno de los pocos autores que ha abordado los temas del derecho penal internacional

En esta ocasión y con motivo de este libro, se ha hecho una pregunta que me parece fundamental para tratar de vaticinar nuestro futuro a la luz de los acontecimientos y los cometidos que, seguramente, se darán próximamente

Javier quiere averiguar cuáles son las responsabilidades que se pueden imputar a los mandos mexicanos en el ámbito internacional con motivo de las actuaciones de la Guardia Nacional

No es ésta una tarea fácil

La Guardia nacional es un cuerpo en construcción

Es un cuerpo que no acaba de adquirir una fisonomía,

ni acaba de tener funciones propias

Es un cuerpo que se encuentra a la mitad de dos situaciones delicadas

Por una parte, su origen militar, y por otra, el objetivo de llegarse a constituir en una autoridad civil o, al menos, predominantemente civil

En tales condiciones, ¿qué sucede cuando la Guardia Nacional actúa en condiciones institucionalmente incompletas en operativos en donde se despliega gran capacidad de fuego y en donde existen las posibilidades de violar derechos humanos o, en general, diversas disposiciones jurídicas?

¿A QUIÉN SE LE PUEDE ATRIBUIR LA RESPONSABILIDAD

DE LAS OPERACIONES COTIDIANAS?

¿A los elementos de tropa que las realizan, a los

comandantes que las ordenan, a los superiores

que las planean o, finalmente, al presidente de

la República como titular de la administración

pública federal y como comandante supremo de las Fuerzas Armadas?

Javier Dondé se ha hecho estas preguntas y trata de

responderlas en este libro: LA MILITARIZACIÓN DE LAS

INSTITUCIONES POLICIALES Y EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL

Para ello, y como no podría ser de otra manera, describe las condiciones de operación de las Fuerzas armadas, las condiciones de creación de la Guardia Nacional y sus condiciones de operación para tomar, finalmente, ese conjunto de elementos normativos y de prácticas para pasarlas por el tamiz, voy a decirlo así, del derecho penal internacional

Las respuestas que Javier nos da, son importantes, insisto,

no sólo para la comprensión del futuro de nuestro País

No solo para delinear cuáles son las relaciones entre Fuerzas Armadas, Sociedad Civil, Guardia Nacional, Policías Federales o Locales, Delincuencia, Derecho Penal y Derechos Humanos, sino para un tema que, a mí en lo particular, me llama poderosamente la atención

Esto es, ¿cuáles serán las condiciones de existencia del Estado Mexicano?

¿Cuáles serán las condiciones de realización de nuestra democracia?

¿Cuáles serán las condiciones en las que las autoridades presentes de México serán responsables o finalmente sancionadas por las normas del derecho penal internacional?

Ninguna de estas preguntas es trivial

El futuro, desde luego no en todo, pero sí en mucho, se construye con las decisiones y las actuaciones de un momento que fue presente

Hoy en día, entre la necesidad de combatir a la delincuencia y el entusiasmo por haber dado un paso hacia algo que el presidente considera una organización de carácter civil, la Guardia Nacional está siendo desplegada en el territorio nacional

Se le están asignando importantes recursos y está teniendo

amplia capacidad de fuego y de realización

Todo eso, que hoy nos parece necesario y que inclusive muchos lo abrazan con entusiasmo, puede tener consecuencias muy importantes, repito, para nuestra vida social política y económica en los próximos años

Javier Dondé no aborda, porque no desea hacerlo,

la totalidad de los problemas que acabo de mencionar

Él se limita a un aspecto central, consistente en

determinar si eso que hoy se está haciendo por

el cuerpo Guardia Nacional, habrá de tener una

repercusión importante en la vida de todos nosotros

Este es el objetivo central de este libro: LA MILITARIZACIÓN

DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES Y EL

DERECHO PENAL INTERNACIONAL

Estoy seguro de que muchos veremos en él elementos

de preocupación respecto a la forma en que nuestro

Estado y nuestra sociedad se están constituyendo

Otros muchos, sin embargo, considerarán que estas advertencias

son excesivas o tal vez hasta paranoicas

Me atrevo a señalar que están cometiendo un error

La manera de actuar de las Fuerzas Armadas

las afectará a sí mismas

Ello, porque la necesaria distancia entre sociedad,

Estado, Gobierno y Fuerzas Armadas se ha roto

También, me parece, traerá consecuencias muy graves sobre la sociedad que ve con buenos ojos a una militarización creciente y al despliegue del armamentismo interno

La manera en la que se llevando a cabo la acción armada

pospondrá la creación y la preparación de fuerzas

civiles para combatir a la delincuencia organizada

Todo esto tiene un ángulo adicional poco visto: el relacionado con las responsabilidades internacionales que, no sólo ahora desde hace varios años, se vienen constituyendo

El libro de Javier permite dos lecturas

La primera de carácter técnico, la que quienes estamos en el mundo del derecho apreciaremos por el rigor de sus explicaciones, más allá de que coincida o no con las conclusiones a las que arriba

La segunda tiene que ver con las consecuencias que la actual situación de las Fuerzas Armadas en general y de la Guardia Nacional en particular, tendrá para ellas y para todos nosotros

Este libro, en este sentido, una advertencia acerca de lo que hoy todavía podemos tratar de evitar para no caer en estos escenarios que conclusivamente nos presenta Javier en su libro

Estoy seguro de que, desafortunadamente, en el mundo de la política y sus juegos de ilusiones donde se despliegan grandes programas y no se asumen las consecuencias del actuar, el libro será o minimizado o, peor aún, ninguneado

Lo anterior escrito por José Ramón Cossío Díaz como Ministro en retiro y como Miembro de EL COLEGIO NACIONAL

ÍNDICE

Prólogo

Abreviaturas

Introducción

I. ANÁLISIS DEL MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL

de la Responsabilidad del Superior Jerárquico

A.    Estructura y Supuestos Normativos del Artículo 28 del ECPI

B.    Otros instrumentos internacionales

C.    Costumbre internacional y política criminal

1.    Costumbre internacional

2.    Política Criminal

D.    Naturaleza Jurídica de la Responsabilidad

del Superior Jerárquico

1.    ¿Forma de intervención o delito autónomo?

Intervención o delito autónomo?

2.    Responsabilidad del Superior Jerárquico

y otras Formas de Intervención

3.    Consideraciones especiales con respecto

a la responsabilidad del superior jerárquico civil

E.    Responsabilidad del Superior Jerárquico

en el Sistema Jurídico Mexicano

1.    Código Penal Federal (comisión por omisión)

2.    Código de Justicia Militar (autores, cómplices y encubridores)

3.    Amparo Directo sobre Desaparición Forzada

II. LA GUARDIA NACIONAL EN MÉXICO

A.    Marco Jurídico de la Guardia Nacional

1.    Constitución Federal

2.    Ley de la Guardia Nacional

3.    Ley Nacional del Uso de la Fuerza

B.    Elementos de análisis de la Guardia Nacional

1.    Seguridad Pública como criterio funcional

2.    Disciplina (relación jerárquica y control efectivo)

III. A MANERA DE CONCLUSIÓN:

Escenarios de Responsabilidad del Superior

Jerárquico para la Guardia Nacional y Hallazgos Colaterales

IV. BIBLIOGRAFÍA

FICHA TÉCNICA:

1 Libro

1 Libro electrónico incluido gratis

122 Páginas

Pasta delgada en color plastificado

Primera edición 2021

ISBN 9788413973999

Autor Javier Dondé Matute

Editor Tirant lo Blanch

 

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