RADIOGRAFIA DEL ACCESO
A LA JUSTICIA EN MEXICO
1 Libro Autor Roberto
Lara Chagoyán
y José Pablo Abreu
Sacramento
Editor Tirant Lo Blanch
Tecnológico de Monterrey
Escuela de Ciencias
Sociales y Gobierno
Konrad Adenauer Stiftung
PRIMERA EDICIÓN 2022
LIBRO POR ENCARGO
El denominado “problema
del acceso a la justicia” ha ido perfilándose como un concepto que goza de una
incuestionable estimación social debido a su carga emotiva positiva. Sin
embargo, a pesar de que, en principio, todo el mundo parece tener claro su
significado, se trata de una noción compleja que muchas veces se usa sin la
debida precisión teórica. Desde una perspectiva interna, el concepto es
utilizado como el derecho de acceso a la jurisdicción; desde una perspectiva
externa al Derecho, el acceso a la justicia se utiliza como índice para valorar
el funcionamiento de las instituciones del Estado. Finalmente, cabe subrayar
que el acceso a la justicia suele proyectarse sobre determinados grupos
sociales desaventajados. Tomando en consideración estas percepciones, la
presente obra recaba inquietudes, reflexiones, argumentos y recomendaciones de
autoras y autores que atesoran una vasta experiencia en el servicio público, la
academia, el litigio y las organizaciones civiles con el objetivo de brindar al
lector un análisis riguroso del estado del acceso a la justicia en México y
proponer, de manera responsable, recomendaciones para su fortalecimiento
EN EL PRÓLOGO KAS:
La introducción de
constituciones rígidas en los estados europeos después
de la Segunda Guerra Mundial ha dado paso a una inconmensurable “revolución
constitucionalista”, artífice de la radical transformación en la estructura de
los sistemas jurídicos nacionales y en la correlación biunívoca entre Estado de
derecho y democracia, manifestada en la evolución de las formas del Estado
liberal a las formas del Estado constitucional de derecho
Se trata de la progresiva
expansión del ámbito constitucional que rige la vida de las
sociedades democráticas, mediante la incorporación de un mayor de reglas y
principios en materia de derechos fundamentales en el espectro normativo de
jerarquía constitucional
En este contexto, los
jueces, -como es natural- se han transformado en garantes obligados e
imprescindibles de los derechos fundamentales, colocándose en una nueva
posición frente a la ley y la Constitución, que les convierte, incluso, en un límite
para la democracia política
Ubicación que
corresponde, cabe decir, no sólo a los tribunales
constitucionales, encargados del control de constitucionalidad de las leyes,
sino también –y de forma fundamental- a todos los operadores jurisdiccionales
que tienen el poder y el deber de velar por los derechos humanos y las normas
constitucionales
Por tal razón, el acceso a la justicia
–entendido como el derecho de toda persona a ser oída por un
juez o tribunal competente, independiente e imparcial, dentro de un plazo
razonable y con las debidas garantías jurisdiccionales- constituye, en este
novel paradigma jurídico, un componente trascendental para el respeto y
garantía de prerrogativas inherentes al individuo
El derecho fundamental en
cuestión guarda, así, una relación de dependencia existencial y constitutiva
con el reconocimiento y protección del resto de los derechos humanos; los
derechos de la persona sólo podrán existir y garantizarse en la medida en que
en un Estado y sociedad determinada se reconozca y garantice el acceso a la
justicia
Debe convenirse, por
tanto, que resulta por demás oportuno analizar los retos del acceso a la
justicia en México. Esta línea temática es la que va a transitar la
investigación del instituto Tecnológico de Monterrey cristalizada en el libro Radiografía del
Acceso a la Justicia en México, que
la fundación Konrad Adenauer en México se aprecia de coeditar y que me honro en
prologar
No cabe duda que
cuando una investigación se lleva a cabo con inteligencia seriedad, la tarea de
acompañar su desarrollo y de discutir los resultados que paulatinamente se
alcanzan se trasforma en una equiparable oportunidad de enriquecimiento
intelectual
Con un intenso trabajo de
campo desde hace varios años la Fundación Konrad Adenauer en México promueve y
apoya diversos trabajos científicos, así como seminarios y foro de discusión,
que permitan identificar las variadas formas en las que se avanza el dialogo
jurídico entre justicia y democracia
Antes de concluir, quisiera
expresar nuestra profunda gratitud a los doctores José pablo Abreu Sacramento y
Roberto Lara Chagoyán, por haber permitido a la Fundación Konrad Adenauer en
México coeditar este libro: Radiografía del Acceso a la Justicia en México, que
reviste el gran mérito de un examen sapiente y ponderado y de cuya lectura
hemos salido enormemente beneficiados
Su extraordinario trabajo
de coordinación se acredita como el futuro maduro de
incansables años de estudio, que les ha permitido adquirir un bien ganado
prestigio académico ad intra y ad extra del Instituto Tecnológico de
Monterrey
Sin hipérbole se puede considerar
que este libro: Radiografía del Acceso a la Justicia en México, no solo
constituye una valiosa aportación al estudio del derecho al acceso a la
justicia en México, sino un verdadero compendio de la disciplina jurídica, que merece
el mayor encomio. Estamos convencidos de que muchos lectores lo aprovecharán
también como un incentivo inigualable de reflexión
Lo anterior escrito por:
Hans-Hartwg Blomeier
Representante en México
Konrad-Adenauer-Stifunge e.V.
PRÓLOGO TECNOLÓGICO DE
MONTERREY:
La experiencia de los
últimos os años ha sido propicia para que
cobremos conciencia de las dimensiones de los grandes desafíos a los que nos
enfrentamos como sociedad en la segunda década del siglo XXI los cimientos de
un mundo cada vez más globalizado han sido cimbrados por una de las amenazas
más cruentas en cien años: la pandemia de COVID-19. Si bien el desenlace de la
crisis sanitaria mundial es todavía incierto, resulta pertinente apostar por
que la ciencia nos devuelva, en algunos aspectos, a un mundo como el que antes
conocíamos
En cualquier caso, los
retos que tenemos por delante como sociedad global son colosales y diversos
Por ejemplo, los
regímenes democráticos de todo el mundo han sido violentados en una era de
desinformación caracterizada por un apetito desmedido en el acceso a la
información que solo se ve rebasado por la escasa regulación de las plataformas
digitales que la proveen
Año tras año se confirma que
hemos rebasado el punto de no retorno y que el cambio climático, inducido por
la presión que ejerce la actividad antropocéntrica sobre nuestros ecosistemas,
es una realidad incuestionable y que sus consecuencias son más graves de lo que
anticipábamos
Asimismo, en
plena antesala de la cuarta evolución técnica – económica de la humanidad, la
denominada industria 4.0, cientos de millones de habitantes del planeta todavía
padecen hambre, no cuentan con un hogar y no tienen acceso a servicios básicos
que deberán estar garantizados por los derechos fundamentales
Durante las últimas
cuatro décadas, México ha experimentado una
modernización acorde con su estrategia de integración comercial en América del
Norte. Este proceso ha generado mejoras socioeconómicas para algunos sectores
de la población sí como a un desarrollo institucional que, en principio
facilita el ajuste a las nuevas reglas de juego y sienta las bases para el
despliegue de un sistema de pesos y contrapesos
No obstante,
el rezago en las estructuras de desigualdad social en el país, particularmente
en lo que respecta al acceso de justicia, es perene
Ante esta realidad, el
Tecnológico de Monterrey estima que, en cuanto centro universitario, es
imperativo innovar y transformarse constantemente para hacer frente a
situaciones de alta complejidad
Ahora bien, para
que la investigación pueda ser un agente de cambio de alcance mundial y
repercuta en la sociedad, debe ser la piedra angular que fomente la interacción
entre nuestros programas académicos y nuestros estudiantes, así como la
vinculación con organizaciones externas a fin de crear soluciones desde una
perspectiva multidisciplinaria
Para la Escuela de
Ciencias Sociales y Gobierno, el objeto de la investigación es el uso
y la aplicación del conocimiento de frontera al servicio de la sociedad,
finalidad que implica el planteamiento de preguntas y la formulación de
propuestas que, a través de la interacción entre los alumnos, los
investigadores y los públicos de interés, trasfieren ese conocimiento y
produzcan un impacto transformativo orientado hacia el futuro
Adicionalmente, consideramos
que nuestra investigación no podrá tener el alcance deseado si no situamos a
las personas en el centro de todas las actividades que realizamos
El punto de partida e
nuestra visión transformadora es la investigación. Se trata de la semilla a
partir de la cual germina la germinación de conocimiento que, tomando como
punto de partida la innovación educativa nuestras profesoras y nuestros
profesores vierten en programas académicos de excelencia. Nuestros graduados se
convierten en aliados motivados y convencidos de que son capaces de producir
cambios en beneficio de nuestro entorno. Gracias a esta convicción proactiva,
la comunidad de nuestra escuela se vincula con el sector público, las empresas,
la academia y la sociedad civil
Este libro: RADIOGRAFÍA DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN MÉXICO; versa
sobre uno de los principales retos al que nos enfrentamos como sociedad: el
acceso a la justicia. Liderado por los doctores Abreu Sacramento y Lara
Chagoyán, el proyecto plasmado en este volumen contó con la colaboración de un
grupo de investigadores provenientes de las distintas disciplinas de las ciencias
sociales que, a través de una serie de mesas de trabajo, involucraron a alumnos
y actores de la sociedad de todo el país para producir un análisis novedoso y
riguroso sobre el estado del acceso a la justicia en México. Se trata de una
obra ejemplar en cuanto al impacto que buscamos generar con la investigación de
nuestra escuela
Los hallazgos presentados
en este libro: RADIOGRAFÍA DEL ACCESO A LA
JUSTICIA EN MÉXICO; serán una referencia obligada para
cualquier persona interesada en identificar los orígenes y las problemáticas
del acceso a la justicia en México, así como las propuestas para mejorarlo. Con
mayor razón, esta compilación constituye una herramienta eficaz puesta a
disposición de quienes tienen la responsabilidad de procurar mejores
condiciones en el sistema de justicia de nuestro país
El Tecnológico de
Monterrey quisiera expresar su agradecimiento a
la Fundación Konrad Adenauer por copatrocinar este proyecto. Los fines que
persigue esa noble institución no son distintos de los que busca nuestra
Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno: estimular el pensamiento crítico como
la mejor de las garantías para promover, y al mismo tiempo preservar, eso que
llamamos Estado de Derecho
Escrito lo anterior por:
LUIS Alberto Sierra
Barragán
Decano Asociado de
Investigación y Facultad
Escuela de Ciencias
Sociales y gobierno
Tecnológico de Monterrey
INTRODUCCIÓN
El Derecho existe porque
hay conflicto, las sociedades jurídicamente organizadas establecen, renuevan y
mantienen instituciones precisamente para que sus miembros puedan resolver sus desacuerdos
mediante un catálogo de soluciones democráticamente acordadas y previstas en normas
generales. De este modo, las personas tienen, al menos teóricamente, la
posibilidad de acceder a ciertos bienes sustantivos a través de procedimientos
específicos. Sin embargo, la distancia que media entre las fuentes e
instituciones y el acceso efectivo a ellas es, desafortunadamente, amplia.
Cabe, en este sentido, preguntarse de qué sirve un catálogo exhaustivo de
fuentes, aderezado con una nutrida jurisprudencia y una acabada dogmática
jurídica, si no todas las personas que demandan soluciones a sus problemas
jurídicos tienen la posibilidad real de ser escuchadas en una industria
jurisdiccional
Recientemente, numerosos
autores de diferentes disciplinas han abordado esta cuestión desde distintos
enfoques. El denominado “problema del acceso a la justicia” ha ido perfilándose
como un concepto que goza de una incuestionable estimación social debido a su
carga emotiva positiva. Sin embargo, a pesar de que, en principio, todo el
mundo parece tener claro su significado, se trata de una noción compleja que
muchas veces se usa sin la debida precisión teórica
En efecto, desde
una perspectiva interna, el concepto es utilizado al menos en los siguientes
sentidos: a) como el derecho de acceso a la jurisdicción b) como el derecho a
acceder a una vía estatal para la resolución de conflictos; y, en el extremo de
la vaguedad, c) como un derecho a la “resolución justa e igualitaria de los
conflictos”
Por otro lado, desde
una perspectiva externa al derecho, el acceso a la justicia se utiliza como
índice para valorar el funcionamiento de las instituciones del estado. Desde
este prisma, los científicos sociales –sociólogos, politólogos o economistas-
suelen recopilar datos para medir el grado en que son satisfechas las demandas
sociales de resolución de conflictos con el objetivo último de evaluar
políticamente el éxito de determinado régimen de gobierno
Finalmente, cabe
subrayar que el acceso a la justicia suele proyectarse sobre determinados
grupos sociales desventajados, es decir, sobre colectivos se encuentran en
condiciones socioeconómicas precarias con respecto al resto de la población
Tal es el caso de
las personas indígenas los menores, las mujeres, los adultos mayores, la
población penitenciaria, los migrantes, las personas en situación de calle,
entre otros
Desde esta óptica, el
acceso a la justicia cobra un sentido específico, dado que, en el caso de estos
grupos, la satisfacción de todos los bienes públicos, entre ellos la justicia
se sitúa por debajo de la línea mínima exigible
Tomando en consideración estas
percepciones, la presente obra recaba inquietudes, reflexiones, argumentos y
recomendaciones de autoras y autores que atesoran una vasta experiencia en el
servicio público, la academia, el litigio y las organizaciones civiles con el
objetivo de brindar al lector un análisis riguroso del estado del acceso a la
justicia en México y proponer, de manera responsable, recomendaciones para su
fortalecimiento
El libro: RADOGRAFIA DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN MÉXICO; comienza
con la investigación de la maestra Dulce Alejandra Camacho Ortiz en torno al
significado de “acceso a la justicia”. La autora da cuenta de las diversas
acepciones y significados atribuidos al acceso a la justicia a lo largo de la
historia. En su trabajo retoma la clasificación de Carppelletti y Garth –que distinguieron
dos grandes concepciones del acceso a la justicia, la procesal y la
sustantiva-, y argumenta que la jurisprudencia mexicana asume estrictamente la
concepción netamente procesal e individual, es decir, aquella que lo concibe
como el derecho de acceso a la jurisdicción. Camacho Ortiz ofrece un análisis
crítico del desarrollo jurisprudencial de corte social que ha tenido el derecho
de acceso a la justicia en México, si bien vislumbra una oportunidad para
reconocer consecuencias procesales a las condiciones de vulnerabilidad y a la
pobreza
En el segundo capítulo, la
maestra Azucena Rojas Parra traza el imaginario colectivo del acceso a la
justicia a partir de la integración de las mediciones realizadas con diversas
herramientas consolidadas que se han aplicado para recabar la opinión de las y
los mexicanos sobre este tema
A partir de las respuestas determinadas
preguntas específicas sobre la percepción del respeto a las leyes la cultura de
la legalidad, el respecto de derechos humanos y la presunción de inocencia, la
autora identifica las actitudes, opiniones, creencias y valores sobre estas
cuestiones, así como la forma en que la ciudadanía percibe la resolución de los
conflictos legales en el país. Su análisis se cierra con una serie de
recomendaciones que, a su juicio, deberían incorporarse a la investigación empírica
sobre el acceso a la justicia, reconocido su valor a lo largo del tiempo
El primer apartado
concluye con el análisis cuantitativo de los
doctores Alejandro Díaz Domínguez y Camilo Saavedra Herrera. Los autores parten
del reconocimiento de la evolución institucional que ha experimentado el Poder
Judicial de la Federación tras las reformas constitucionales y legales sobre su
objeto de estudio y nos recuerdan que uno de los resultados más visibles de estas reformas ha sido el incremento
constante del número de juzgados y tribunales federales, que también ha
supuesto un incremento sustancial de los litigios. En este marco, su
investigación explora la relación entre la pandemia del Coronavirus 2019
CIVID-19 y el acceso a la justicia, y destaca el modo en que las medidas
sanitarias adoptadas por el Poder Judicial de la Federación han permitido dar
continuidad a la labor jurisdiccional
Este interesante
ejercicio anima a realizar nuevos análisis
empíricos sobre este tema para comprender mejor los factores que afectan la
carga y eficiencia del trabajo jurisdiccional, así como sus implicaciones en el
acceso a la justicia
En el segundo apartado, el
maestro Fernando Elizondo García expresa su preocupación sobre los alarmantes
niveles de violencia contra las mujeres y da cuenta de la escasa eficacia de la
justicia penal a la hora de encarar este fenómeno. En este sentido, plantea una
vía alternativa y, posiblemente, más eficiente para investigar y sancionar el
acoso sexual que tiene lugar en las instituciones públicas, y aclara que el
logro de este objetivo reclama la incorporación de una perspectiva de derechos
humanos y de género para transformar los instrumentos jurisdiccionales los
existentes en recursos adecuados y efectivos. El autor lleva a cabo un
consistente análisis sobre la evolución del procedimiento administrativo
disciplinario y el rol de las partes que intervienen en él, con especial
énfasis en la victima. Además, explica el impacto de las reformas en materia de
derechos humanos en el procedimiento y, tomando como referencia los catálogos
de buenas prácticas establecidos por el Derecho internacional y comparado,
plantea soluciones que permiten subsanar las deficiencias del procedimiento
administrativo disciplinario a fin de robustecer el acceso a la justicia
El siguiente capítulo presenta
la revisión realizada por la doctora Fabiola Martínez Ramírez sobre el derecho
humano al acceso a la justicia a partir de las aportaciones de la dimensión
social de este derecho constitucional. Desde un enfoque crítico, la autora evalúa
la efectividad del juicio de amparo como recurso judicial y visibiliza los
factores que condicionan el acceso a de las personas a los tribunales en
condiciones de igualdad –el diseño normativo, la práctica procesal y
administrativa, así como la comprensión de los operadores jurídicos-, y
concluye su estudio realizando un llamado a una nueva integración del derecho
desde una visión pluralista
En el último capítulo del
segundo apartado, el doctor Vicente Fernández Fernández y el abogado Carlos
Vargas Rivera exponen el estado de la justicia digital en nuestro país
partiendo del reconocimiento de su potencial como catalizador del acceso a la
justicia. Los autores realizan un análisis de la implementación de las
tecnologías de la información y comunicación TIC en las entidades federativas y
destacan la herramienta más ágil a información jurisdiccional a través de
diversos medios: boletines judiciales o listas de acuerdos, expedientes electrónicos,
notificaciones electrónicas y los propios elementos de los portales transaccionales.
En su análisis comparativo, los autores identifican las áreas de oportunidad en
el uso de las herramientas digitales constatando la implementación del gobierno
digital en México y lo que ocurre en otros países del mundo. Ello les permite
presentar propuestas de reformas legislativas y administrativas para que el
gobierno digital sea más eficiente y, por consiguiente, para que el acceso a la
justicia sea más ágil
El último apartado incluye,
en primer lugar, la colaboración de la doctora Nayeli Ramírez espinosa. En su
sentido, la autora parte…
ÍNDICE:
CONTENIDO
PRÓLOGO KAS
PRÓLOGO TECNOLÓGICO DE MONTERREY
Luis Alberto Serra
Barragán
INTRODUCCIÓN
José Pablo Abreu
Sacramento y Roberto Lara Chagoyán
Apartado 1.
¿QUÉ ES EL ACCESO A LA
JUSTICIA?
UNA MIRADA
MULTIDISCIPLINAR
1.
EL DERECHO DE ACCESO A LA
JUSTICIA EN LA
JURISPRUDENCIA MEXICANA:
SENTIDOS Y FALTA DE
CONTENIDO SOCIAL
Dulce Alejandra Camacho
Ortiz
2.
EL ACCESO A LA JUSTICIA
EN EL IMAGINARIO COLECTIVO
Azucena Rojas Parra
3.
PANDEMIA, CARGA DE
TRABAJO
Y ACCESO A LA JUSTICIA
FEDERAL
Alejandro Díaz Domínguez
y Camilo Saavedra Herrera
Apartado 2.
¿CUENTA MÉXICO CON
RECURSOS SENCILLOS, RÁPIDOS
Y EFECTIVOS PARA ACCEDER
A LA JUSTICIA?
4.
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO:
UNA VÍA ALTERNATIVA DE
ACCESO A LA JUSTICIA
PARA LAS MUJERES VÍCTIMAS
DE ACOSO SEXUAL
Fernando Elizondo García
5.
ACCESO A LA JUSTICIA,
RECURSO JUDICIAL
EFECTIVO Y AMPARO
EN MÉXICO
Fabiola Martínez Ramírez
6.
DERECHO A LA JUSTICIA
DIGITAL. EVOLUCIÓN Y RETOS
Vicente Fernández
Fernández y Carlos Vargas Rivera
Apartado 3.
ACCESO A LA JUSTICIA Y DESIGUALDAD
7.
LA PROPUESTA DE REFORMA
CONSTITUCIONAL EN MATERIA
DE DERECHOS DE PERSONAS Y
PUEBLOS INDÍGENAS EN MÉXICO
Y EL RETO DE UN SISTEMA
JURÍDICO PLURAL
Naayeli Ramírez Espinosa
8.
ACCESO A LA JUSTICIA Y
DESIGUALDAD ESTRUCTURAL:
UN CASO VÍCTIMA
Roberto Lara Chagoyán
9.
EL ACCESO A LA JUSTICIA
(SOCIAL):
LOS DERECHOS ECONÓMICOS,
SOCIALES,
CULTURALES Y AMBIENTALES
EN MÉXICO
José Pablo Abreu
Sacramento
FICHA TÉCNICA:
1 Libro
304 Páginas
Pasta delgada en color plastificada
Primera edición 2022
ISBN 9788411303569
Autor Coordinadores Roberto Lara
Chagoyán
y José Pablo Abreu Sacramento
Editor Tirant Lo Blanch
Tecnológico de Monterrey
Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno
Konrad Adenauer Stiftung
FAVOR DE PREGUNTAR
POR EXISTENCIAS EN:
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