MARCO JURIDICO DEL AGUA

 

MARCO JURIDICO DEL AGUA

1 Libro Autor: Judith Domínguez Serrano,

Héctor Herrera Ordóñez

Mauricio Limón Aguirre

Editor Tirant Lo Blanch

PRIMERA EDICIÓN 2022

 

LIBRO POR ENCARGO

Hacia una ley general de aguas en México

La presente obra MARCO JURÍDICO DEL AGUA EN MÉXICO; hacia una Ley General de Aguas en México", introducirá al lector en el complejo mundo del derecho humano al agua, valiéndose desde elementos fácticos relacionados con el fenómeno mismo del agua, los diversos aspectos que componen el marco normativo del agua que va desde los elementos más básicos del derecho nacional, hasta los aspectos fundamentales del derecho internacional, pasando por los precedentes judiciales tanto nacionales como internacionales, a fin de delimitar el mandato constitucional de emitir una Ley General de Aguas que regule el derecho humano al agua potable (para uso personal y doméstico) y al saneamiento, destacando las maneras en las que el orden jurídico mexicano debiera desarrollarse en distintos ámbitos ?legislativos, administrativos y judiciales, ara lograr el eficaz desarrollo de este esencial derecho humano

Para ello se valdrá de un análisis crítico a las diversas propuestas de reformas legislativas que se encuentran en proceso de aprobación

EN EL PRÓLOGO:

El libro: MARCO JURIDICO DEL AGUA EN MÉXICO; que tengo la oportunidad de prologar ha constituido para mí una gratísima sorpresa. Cuando sus autores me pidieron escribir unas palabras introductorias supuse, debo confesarle, que se trataba de unas páginas acerca de un derecho humano más. Señalo lo anterior porque en nuestro país estamos viviendo una situación paradójica, por no decir francamente contradictoria

Por una parte, en efecto, son muchos los libros que se escriben en materia de derechos humanos. Por otra sin embargo, tales libros se limitan o a describir los aspectos generales de los enunciados constitucionales o a dar cuenta de lo que los tribunales federales han dicho al respecto. Al terminar la lectura de esos textos, es poco lo que el lector recibe más allá de reiteraciones o de lugares francamente comunes. Esta forma de proceder de nuestra academia está provocando el que parezca que nuestros trabajos en materia de derechos humanos son muchos y buenos, cuando en realidad seguimos rondando entorno a las mismas cuestiones. No hemos podido romper las condiciones que existían prácticamente desde antes de la potente reforma constitucional de junio de 2011, en donde más que describir aspectos jurídicos y técnicos de los derechos de fuente constitucional, seguimos elogiando sus elementos simbólicos y retóricos

La ventaja del libro: MARCO JURÍICODEL AGUA EN MÉXICO; que ahora comento, es que se adentra en una gran cantidad de elementos que permiten darnos cuenta de la complejidad del derecho humano al agua, pero también de muchos de los elementos e incidencias sin los cuales este resulta aislado, inentendible o inaplicable

Es muy ventajoso encontrar en un solo texto los elementos fácticos relacionados con el fenómeno mismo del agua, así como los diversos aspectos que componen el marco normativo que va desde los elementos más básicos del derecho nacional, hasta la crítica de las propuestas de reformas legislativas que se encuentran en proceso de aprobación, pasando desde luego por los aspectos fundamentales del derecho internacional

En el capítulo primero del libro de Héctor Herrera, Judith Domínguez y Mauricio Limón, encontramos bajo el rubro “Problemática del agua”, la descripción de los fenómenos hídricos mismos, sociales, culturales, geopolíticos y otros igualmente importantes, para darle contexto a un libro jurídico. Es gracias a este capítulo introductorio que podemos percatarnos de la importancia que el agua y todo lo vinculado con ella, tiene en el momento histórico que nos ha correspondido vivir

Muchos de nosotros seguramente tenemos alguna información sobre estos temas, pues su gravedad y trascendencia son, al menos debieran ser, parte de la cultura general de una persona interesada en su tiempo y sus circunstancias. Sin embargo, encontrarla reunida y sistematizada no en función de ella misma, sino de sus posibles efectos y consecuencias jurídicas, no solo es de agradecer, pues constituye insisto, un valioso aporte y un punto de partida para el análisis propio de la materia del libro: MARCO JURÍDICO DEL AGUA EN MÉXICO

En el segundo capítulo se hace un detallado análisis del marco jurídico del agua en México. Cuando digo análisis jurídico no me refiero solo, como es tradicional en otros libros en esta materia, a la descripción puntual de preceptos normativos. En este trabajo, además de estos aspectos puntuales y en algunas medidas conocidas, se lleva a cabo un análisis de las instrucciones que, derivadas de las propias leyes u otro tipo de normas jurídicas, tienen incidencia en la materia del agua

Así, por ejemplo, encontramos consideraciones sobre registros, recargas, reparaciones o remediaciones, etcétera…

Para quien no es un practicante de esta rama del derecho, por decirlo en un lenguaje tradicional, el libro: MARCO JURÍDICO DEL AGUA EN MÉXICO constituye una introducción a aspectos que no suelen ser tan conocidos pero que, sin duda alguna son de gran importancia para navegar por decirlo con esta metáfora, en un campo complejo y crecientemente relevante

En los dos capítulos siguientes se analizan las características del derecho humano al agua en los ámbitos internacional y nacional, respectivamente. En el primer caso, se acentúa en particular el modo en que el sistema de la Organización de las naciones Unidas debe entenderse el alcance, la protección y las garantías de este derecho, a fin de garantizar a todas las personas una vida digna y decorosa

Por otra parte, en el capítulo cuarto se analiza este derecho humano, evidentemente en el ámbito interno. Ha llamado mi atención el hecho de que no solo se hable del contenido constitucional mismo y de sus alcances, sino que se haya hecho énfasis en los modos de protección en el sistema federal y en el ámbito de la división de poderes, desde luego mexicanos

De esta manera, lo que el libro logra no es solo señalar cuáles son, repito, los contenidos constitucionales garantizados, también destaca las maneras en las que el orden jurídico mexicano debiera desarrollarse en distintos ámbitos –legislativos, administrativos y judiciales- para lograr el eficaz desarrollo de este esencial derecho humano

Esta manera de concretar los aterrizajes a que debería quedar sujeto el derecho al agua tiene una importancia esencial para el desarrollo del siguiente capítulo. Con base en estas formas concretas de realización, los autores analizan tres iniciativas de leyes generales en proceso de aprobación en el Congreso de la Unión. Debemos recordar que, con motivo de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación del 8 de Febrero de 2012, ese órgano legislativo debió haber expedido la Ley General de aguas en los trescientos sesenta días siguientes. Aun cuando esto, desde luego, no ha ocurrido, lo cierto es que la obligación constitucional sigue vigente y podría resultar factible que la Suprema Corte de Justicia ordene la aprobación en un cierto plazo, siempre que una parte legitima promoviera el juicio correspondiente

Antes de que este desafortunado evento llegara a suceder, es posible que el Congreso motu proprio, emita la ley de cumplimiento a su obligación constitucional. Es por ello que el análisis de las iniciativas representadas en el Congreso por parte del PRI, del PAN y del PRD, de un grupo ciudadano o de los diputados del partido Morena, respectivamente, sean consideradas tanto en sus aspectos jurídicos como técnicos. Se trata, sin duda alguna, de una legislación de la mayor importancia que, en caso de no satisfacer uno u otros de esos elementos, podría llegar a producir enormes consecuencias no solo y desde luego jurídicas, sino también materiales para la vida cotidiana de todos nosotros

Dije al comienzo de esta breve presentación, que uno de los aspectos más interesantes del libro: MARCO JURÍDICO DEL AGUA EN MEXICO; radicaba en no dar cuenta solamente de los aspectos más relevantes del derecho vigente, sino también hacerse cargo de los problemas jurídicos que pueden llegarse a dar con motivo de las leyes pendientes de aprobarse en el Congreso de la Unión. A ninguno de nosotros escapa que la calidad de la norma legislativa en nuestro país decrece constantemente. Sea por los descuidos en la composición del servicio civil de carrera, por los compromisos político – ideológicos de los legisladores o por el franco desconocimiento de las materias en las que deben intervenir, los problemas de las leyes son cada vez mayores tanto en los aspectos estrictamente jurídicos como, repito, en los técnicos vinculados con la correspondiente materia

Por ello creo que es muy oportuno el que este libro: MARCO JURÍDICO DEL AGUA EN MÉXICO, se haya publicado con anterioridad a la aprobación de la ley general que deba regir todo el sistema de aguas en el país

Antes de terminar, quiero agradecer a los autores de este libro la oportunidad que me dieron para prologarlo, no solo por la distinción que ello me significa en términos personales, sino también por haberme impuesto la grata tarea de leerlo de manera completo y detallada

He aprendido mucho al hacerlo. En segundo lugar, quiero felicitar a los autores por haber encausado sus esfuerzos para analizar un tema central de nuestro tiempo. Sus afanes por subrayar los aspectos jurídicos más destacados y advertirnos sobre sus riesgos, son altamente meritorios y todos nosotros debemos agradecer y aprovecharlo para la mejor construcción de un ordenamiento completamente necesario

Escrito por José Ramón Cossío Díaz; Ministro en retiro. Miembro de El Colegio Nacional, Profesor en El Colegio de México

ÍNDICE

Prólogo

José Ramón Cossío Díaz

Acrónimos

Introducción

1.

PROBLEMÁTICA DEL AGUA

1.1.

Disponibilidad de agua en el planeta

1.2.

Usos del agua en el planeta

1.3.

Cambio climático

1.3.1.

Impactos en los recursos hídricos

1.3.2.

Salud Humana

1.3.3.

Implicaciones respecto del agua potable

1.3.4.

Desastres: fenómenos hidrometeoro lógicos

1.3.5.

Enfermedades transmitidas por vectores

1.3.6.

Los impactos del cambio climático en la agricultura

1.4.

Situación de los Recursos Hídricos en México

1.5.

Disponibilidad de agua en México

1.6.

Usos del agua en México

1.7.

Contaminación del agua en México

1.7.1.

Aguas superficiales

1.7.2.

Aguas subterráneas

2.

MARCO JURÍDICO DEL AGUA EN MÉXICO

2.1.

Principales disposiciones jurídicas

2.1.1.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

2.1.2.

Ley de Aguas Nacionales

2.1.3.

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales

2.1.4.

Ley Federal del Mar

2.1.5.

Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas

2.1.6.

Normas Oficiales Mexicanas

2.1.7.

Ley Federal de Derechos

2.1.8.

Tratados Internacionales

2.1.8.1.

Tratados Multilaterales

2.1.8.2.

Tratados Bilaterales

2.1.9.

Otras leyes

2.1.9.1.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

2.1.9.2.

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

2.2.

Aspectos relevantes del marco jurídico del agua en México

2.2.1.

Administración del Agua

2.2.2.

Derechos de Uso o Aprovechamiento de Aguas Nacionales

2.2.3.

Obligaciones de los Concesionarios

2.2.4.

Obligaciones de los Asignatarios

2.2.5.

Descargas de Aguas Residuales

2.2.6.

Extinción de Concesiones, Asignaciones

y Permisos de Descarga

2.2.7.

Revocación de Concesiones, Asignaciones

y Permisos de Descarga

2.2.8.

Registro Público de Derechos de Agua

2.2.9.

Transmisión de Títulos

2.2.10.

Zonas Reglamentadas, de Veda o de Reserva

2.2.11.

Usos del Agua

2.2.11.1.

Uso Público Urbano

2.2.11.2.

Uso Agrícola

2.2.11.3.

Uso en Generación de Energía Eléctrica

2.2.11.4.

Uso en Otras Actividades Productivas

2.2.12.

Prevención y Control de la Contaminación

2.2.13.

Actividades de CONAGUA en materia de Prevención

y Control de la Contaminación del Agua

2.2.14.

Responsabilidad por el Daño Ambiental

3.

EL DERECHO HUMANO AL AGUA

EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

3.1.

Observación General No. 15 de la ONU

3.2.

Resolución A/RES/64/292 de la ONU

3.3.

Alcance y contenido de las obligaciones en materia

de derecho humano al agua en el

contexto de las Naciones Unidas

3.3.1.

Cantidad suficiente

3.3.2.

Calidad del agua

3.3.3.

Acceso Equitativo

3.3.4.

Acceso físico

3.3.5.

Acceso económico – precio asequible

3.4.

Implementación del derecho humano al agua a nivel internacional

3.5.

Objetivos del Desarrollo Sostenible

4.

EL DERECHO HUMANO AL AGUA EN MÉXICO

4.1.

La problemática del derecho humano al agua en México

4.2.

La conformación doctrinal del derecho

humano al agua en México

4.3.

El texto constitucional

4.3.1.

¿Cómo garantizará el Estado mexicano

el derecho humano al agua?

4.3.1.1.

Reforma en materia de derechos humanos

4.3.1.2.

Breve historia legislativa del artículo 4 Constitucional

relativo al Derecho Humano al Agua

4.3.2.

La definición de las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos en la ley

4.3.3.

Establecer la participación de la federación, las

entidades federativas, los municipios y la ciudadanía

4.3.3.1.

Facultades concurrentes

4.3.3.2.

Modalidades de la participación de los tres

órdenes de gobierno y la ciudadanía

4.4.

¿Derecho humano al agua vs. Servicios públicos?

4.5.

Obligación de expedir una Ley General de Aguas

4.6.

¿Qué debe contener la Ley General de Aguas?

4.6.1.

La garantía del mínimo vital en el DHA

4.6.2.

El derecho al saneamiento

4.7.

Precedentes judiciales

4.7.1.

Corte Interamericana de Derechos Humanos

4.7.2.

Suprema Corte de Justicia de la Nación

4.7.3.

Tribunales Colegiados de Circuito

5.

INICIATIVAS DE LEY GENERAL DE AGUAS

5.1.

Iniciativa de Ley General de Aguas propuesta por diputados de los Grupos Parlamentarios del PRI, PAN y PRD, publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados el 26 de febrero de 2015

5.1.1.

Análisis de constitucionalidad de la iniciativa propuesta

por diputados de los Grupos Parlamentarios

del PRI, PAN y PRD en febrero de 2015

5.1.2.

Disposiciones jurídicas internacionales que deben tomarse

en cuenta en la elaboración de la Ley General de Aguas

5.1.2.1.

La Observación General No. 15 de noviembre de 2002, del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

sobre el derecho humano al agua

5.1.2.2.

Resolución A/RES/64/292 de la Asamblea

General de las Naciones Unidas

5.1.2.3.

El alcance y contenido de las obligaciones en materia del

derecho humano al agua potable, en el contexto de las Naciones Unidas

5.1.2.4.

Conclusiones sobre la iniciativa de Ley General de Aguas propuesta por diputados de los Grupos Parlamentarios del PRI, PAN y PRD, publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados el 26 de febrero de 2015

5.2.

Iniciativa que expide la Ley General de Aguas, suscrita por Ciudadanos, publicada en la Gaceta Parlamentaria de la

Cámara de Diputados el 14 de abril de 2020

5.2.1.

Exposición de Motivos

5.2.2.

Objeto de la Ley

5.2.3.

Sanciones

5.2.4.

Autoridades

5.2.5.

Órganos Colegiados

5.2.6.

Órganos Asesores y/o Defensores en materia

de Recursos Hídricos y Derecho Humano al Agua

5.2.6.1.

Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

5.2.6.2.

Contraloría Social del Agua

5.2.6.3.

Defensoría del Agua

5.2.7.

Garantía de cumplimiento del derecho humano al agua

5.2.8.

Nuevo régimen de Concesiones y Asignaciones

5.2.9.

Consulta para temas hídricos

5.2.10.

Economía del agua

5.2.11.

Reglas para el cobro de derechos

5.2.12.

Prohibiciones

5.2.13.

Plazos

5.2.14.

Conclusiones sobre la Iniciativa Ciudadana

5.3.

Iniciativa que expide la Ley General de Aguas, abroga la Ley de Aguas Nacionales y reforma diversas disposiciones de la Ley General Del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, suscrita por Diputados integrantes del Grupo Parlamentario de Morena, publicada

en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara

de Diputados el 28 de abril de 2020

5.3.1.

Exposición de Motivos

5.3.2.

Objeto de la Ley

5.3.3.

Generalidades

5.3.4.

Autoridades

5.3.5.

Asignaciones, concesiones y permisos

5.3.6.

Recursos Hídricos

5.3.7.

Informes semestrales a la Cámara de Diputados

sobre los títulos de concesión

5.3.8.

Sala Especializada en Materia Hídrica

en el Tribunal Federal de Justicia Administrativa

5.3.8.1.

Conclusiones sobre las iniciativas de integrantes

del Grupo Parlamentario de MORENA

5.4.

Conclusiones sobre las dos iniciativas referidas

en los numerales 6.6 y 6.7 anteriores

5.5.

¿Dónde estamos ahora?

La omisión legislativa es inconstitucional

Bibliografía

Legislación

Tratados Internacionales Multilaterales:

Tratados Internacionales Bilaterales:

FICHA TÉCNICA:

1 Libro

240 páginas

Pasta delgada en color plastificada

Primera edición 2022

ISBN 9788411300063

Autor: Judith Domínguez Serrano, Héctor Herrera Ordóñez

Mauricio Limón Aguirre

Editor Tirant lo Blanch

 

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