ORGANIZACION MUNDIAL DE ADUANAS

 

LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS

PASADO PRESENTE Y FUTURO

1 Libro Autor  Héctor Juárez Allende

Editor Tirant Lo Blanch

PRIMERA EDICIÓN 2021

 

 

Esta obra lo hará recorrer el pasado, conocer el

presente y adentrarse en el futuro de la institución

emblemática de la comunidad aduanera internacional:

la Organización Mundial de Aduanas (OMA).

Nuestro propósito es presentarle de una manera

integral, ordenada y sintética, los enormes aportes

que esta prestigiosa y reconocida institución viene

realizando para el crecimiento seguro del comercio

exterior mundial.

En el desarrollo del texto se ha prestado especial

consideración a los instrumentos relevantes para el

quehacer aduanero cotidiano y que constituyen las

naves insignias de la OMA (el Convenio de Sistema

Armonizado, el Convenio de Kyoto Revisado, el

Marco Normativo SAFE, entre muchos otros) como así

también, a aquellos temas que actualmente revisten

especial interés para la comunidad aduanera

mundial (el Comercio Electrónico Transfronterizo, la

Facilitación del Comercio, la Agenda del Futuro de las

Aduanas, por solo mencionar algunos), procurando

conciliar los diversos aspectos prácticos de la

operativa aduanera con sus basamentos teóricos.

En síntesis, estas páginas serán de gran interés para

todos los operadores de comercio exterior, en

particular, para los funcionarios aduaneros,

despachantes de aduana (o agentes aduanales),

transportistas y agentes de transporte internacional,

directivos de empresas importadoras y exportadoras

como, asimismo, para todas aquellas personas

(p ro fe s i o n a l e s y e s t u d i a n t e s) q u e d e s e a n

profundizar sus conocimientos sobre el apasionante

mundo de las Aduanas y el Comercio Internacional

EL MAESTRO RICARDO TREVIÑO CHAPA EN SU CARÁCTER DE SECRETARIO GENERAL ADJUNTO DE LA OMA EN EL PROLOGO LO ANOTA LO SIGUIENTE:

 

Estimado lector, tengo el agrado de darle la bienvenida a la lectura de una maravillosa obra: LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS PASADO PRESENTE Y FUTURO; que lo hará recorrer el pasado, conocer el presente y adentrarse en el futuro de la institución insignia de la comunidad aduanera internacional, la casa de las aduanas en el mundo: la ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS OMA

Esta institución fue creada en el año 1952, bajo el nombre de Consejo de Cooperación Aduanera, con el objeto de optimizar la eficiencia y la eficacia de las aduanas, en especial, respecto del tratamiento armónico del flujo internacional de bienes, como así también, brindando una solución global uniforme en materia de clasificación arancelaria y valoración en aduana de las mercaderías

Inicialmente integrada por sólo 17 Administraciones Aduaneras, en la actualidad la OMA comprende 183 miembros que tratan el 98% del comercio global

A lo largo de todos estos años, la única organización intergubernamental dedicada ciento por ciento cuestiones aduanaras ha sabido liderar exitosamente las múltiples transformaciones y tendencias de procesos y modelos de negocios

La OMA ha puesto en relieve internacional la amplia y compleja función aduanera que pasa por cuestiones arancelarias, recaudatorias y comerciales así como funciones de seguridad nacional

Es gracias a las discusiones técnicas que suceden en los Grupos de Trabajo de la OMA que se logran desarrolla guías y herramientas que buscan siempre fortalecer el control y fomentar la facilitación del comercio internacional

La implementación de estas herramientas es resultado del compromiso adquirido por sus miembros y en el caso de ser necesario, a través de su extensa red de expertos, la OMA provee el fortalecimiento de capacidades necesario para lograrlo

En esta oportunidad, en tanto actual secretario General Adjunto de la IMA, para mí es un enorme orgullo presentarles esta obra redactada por el Dr. Héctor H. Juárez Allende; abogado y destacado especialista en temas aduaneros, quien actualmente se desempeña como Juez del Tribunal Fiscal de la Nación Argentina, órgano jurisdiccional en donde se revisan (en apelación) los actos resolutivos de la administración aduanera de su país

Antes de asumir la magistratura, el autor se desempeñó durante muchos años como funcionario aduanero y en tal carácter, llegó al máximo escalafón técnico de los organismos

Su amplio conocimiento del derecho aduanero internacional le permitió representar a la Republica argentina en la negociación y redacción del Código Aduanero del MERCOSUR

como funcionario aduanero y como docente universitario, ha visitado en reiteradas oportunidades nuestra sede central en Bruselas, lo que le ha permitido recabar información “in situ”, y consolidar una red de contactos y amigos que desde distintos planos le han suministrado precisa y valiosa información que el lector encontrará volcada en estas páginas

Pequeños matices y colores nos muestran a un investigador que no solo ha recopilado rigurosa información, sino que le ha analizado de manera metódica, y con el lente de un observador que estuvo en el campo operativo, como se suele decir habitualmente, en la trinchera

Nada mejor que un ahijado de la casa, para estudiarla, aprehenderla y exhibirla

Resulta enriquecedora la lectura de los hechos históricos vinculados con la génesis de la Institución, sus primeros momentos, su primera conformación, el desarrollo embrionario de su estructura, su primera nota de prensa, pequeños detalles que trazaron los contornos del hoy madura y robusto organismo

El carácter docente del autor se muestra en la presentación de la estructura y funcionamiento de la organización, tema por demás arduo, que el autor presenta con diagramas y la dosis justa de contenido teórico que posibilitan, su comprensión, en particular, los aspectos vinculados con sus recursos humanos y con la administración de su presupuesto

Párrafo aparte merece el abordaje de las relaciones de la organización con otros organismos internacionales, donde el autor abunda en detalles que permiten entender la enorme tarea que, en representación de las aduanas del mundo, lleva adelante la OMA ante la comunidad internacional

En esa línea de interrelaciones, el autor ha dedicado un capítulo para el análisis de la relación de la OMA con uno de sus aliados estratégicos, el sector privado y, en particular, los despachantes de aduana o agentes aduanales

Los numerosos instrumentos normativos que utiliza cotidianamente el Organismo en el desarrollo de sus funciones han sido agrupados y analizados de una forma comprensible y resaltando sus aspectos relevantes, específicos y diferenciadores

La técnica aduanera también se encuentra presente en el abordaje de los aspectos vinculados a la Clasificación arancelaria, la valoración en Aduana y el origen de la mercadería, tema altamente especializados y que identifican a la comunidad aduanera

Tanto la lucha contra el fraude aduanero como los temas relacionados con la felicitación del comercio internacional son armoniosante tratados desde la perspectiva de que ambos forman parte de un delicado equilibrio de fuerzas que deben posibilitar el flujo de los bienes y el desarrollo del comercio legitimo

Se resalta que el fortalecimiento de las capacidades de los oficiales de aduanas es fundamental para perfeccionar sus respectivos perfiles conformes su competencia, garantizado la formación continua, actualizada y basada en la integridad que favorezca un enfoque inclusivo, una mayor cooperación con otras aduanas, con el sector privado y con otros organismos intergubernamentales, como así también el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenibles

En este marco, debo recordar que el liderazgo motivados, la toma de decisiones colectivas, la transparencia de la información para sus miembros y socios estratégicos, el consenso en materia de intereses comunes, la inclusión en el desarrollo y ejecución de programas, la efectividad y eficiencia del uso de sus recursos, instrumentos y herramientas y una clara rendición de cuentas no solo a los miembros sino también a sus donantes, constituyentes lo más elevados estándares de clase mundial implementados por la OMA y debidamente expuestos en la obra

Por otra parte, la evolución en la capacidad de adaptación de la OMA ante entornos en permanentemente cambio se constata a través del desarrollo de los Planes estratégicos de la Organización y sus regiones así como de la constancia actualización de los paquetes que proveen a…

= = =

ÍNDICE:

 

Contenido

AGRADECIMIENTOS

PRÓLOGO

1. INTRODUCCIÓN

1.2. Sede

1.3. Visión, misión, valores

1.4. Objetivos estratégicos

1.5. Miembros

1.6. Presupuesto

1.7. Idiomas

1.8. Antecedentes históricos

2. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

2.1. El Consejo

2.1.1. La Comisión de Política

2.1.1.1. El Comité de Auditoría

2.1.1.2. El Grupo Consultivo del Sector Privado

2.1.1.3. El Subcomité de Ética

2.1.2. El Comité de Finanzas

2.1.3. El Comité Técnico Permanente

2.1.4. El Comité Técnico de Reglas de Origen

2.1.5. El Comité de Fortalecimiento de Capacidades

2.1.6. El Comité del Sistema Armonizado

2.1.7. El Comité de Lucha contra el Fraude

2.1.8. El Comité de Valoración

2.1.9. Los Grupos de Trabajo

2.2. La Secretaría

2.2.1. La Dirección de Asuntos Arancelarios y Comerciales

2.2.2. La Dirección de Lucha contra el Fraude y la Facilitación

2.2.3. La Dirección de Fortalecimiento de Capacidades

2.3. Las Regiones Aduaneras

3. INSTRUMENTOS LEGALES

3.1. Convenios internacionales

3.2. Recomendaciones

3.3. Declaraciones

3.4. Resoluciones

3.5. Opiniones

3.6. Memorándums de Entendimiento

3.7. Otros convenios administrados y gestionados

3.8. Mecanismos de solución de diferencias

4. RELACIÓN DE LA OMA CON OTROS ORGANISMOS

4.1. Organización de las Naciones Unidas (ONU)

4.1.1. Sistema de las Naciones Unidas

4.2. Organización Mundial del Comercio (OMC)

4.3. Otros organismos

4.3.1. Organizaciones Asociadas

4.3.2. Organizaciones Internacionales

4.3.3. Organizaciones Intergubernamentales Regionales

4.3.4. Organizaciones Donantes

4.3.5. Organizaciones Comerciales

4.3.6. Organizaciones Académicas

4.4. Incumbencias. Conflictos de competencias

5. RELACIÓN DE LA OMA CON LOS DESPACHANTES DE ADUANA

5.1. Opcional u obligatorio

5.2. Remuneraciones

5.3. Licencias

5.4. Personas físicas y jurídicas

5.5. Exámenes de idoneidad

5.6. Cooperación

5.7. Relación OMA – Federación Internacional de Asociaciones de

Agentes Aduanales (IFCBA)

6. NOMENCLATURA Y CLASIFICACIÓN DE LAS MERCADERÍAS

6.1. Introducción

6.2. Antecedentes históricos

6.3. Estructura del Sistema Armonizado

6.4. Dictámenes de clasificación

6.5. Mecanismo de enmiendas

6.6. Resolución de diferencias

7. VALORACIÓN DE LAS MERCADERÍAS

7.1. Antecedentes históricos

7.2. El Acuerdo de Valoración de la OMC

7.3. Los beneficios del Acuerdo

7.4. Métodos

7.4.1. Método 1 - Valor de transacción

7.4.2. Método 2 - El valor de transacción de mercaderías idénticas

7.4.3. Método 3 - El valor de transacción de mercaderías similares

7.4.4. Método 4 - El método del valor deductivo

7.4.5. Método 5 - El método del valor reconstruido

7.4.6. Método 6 - El método de última instancia

7.5. Valoración en aduana y precios de transferencia

8. ORÍGEN DE LAS MERCADERÍAS

8.1. El Acuerdo sobre Normas de Origen

8.2. Normas de Origen preferenciales

8.3. Los Comités de Origen (OMC Y OMA)

9. LUCHA CONTRA EL FRAUDE

9.1. El Fraude Aduanero

9.2. Drogas y precursores

9.3. Medio ambiente

9.4. Inteligencia y Gestión de Riesgos

9.4.1. Oficinas Regionales de Enlace de Inteligencia

9.5. Salud y seguridad

9.6. Hacienda y seguridad

9.7. Seguridad

9.8. Falsificación marcaria

9.9. Delincuencia electrónica

9.10. Tráfico de bienes culturales

10. PROCEDIMIENTOS Y FACILITACIÓN

10.1. Facilitación del comercio global legítimo

10.2. El Convenio de Kyoto Revisado

10.2.1. Introducción

10.2.2. Antecedentes Históricos

10.2.3. Aspectos Generales

10.2.4. Nueva Revisión

10.3. Marco Normativo SAFE

10.3.1. El cambio de paradigma

10.3.2. Breve reseña histórica

10.3.3. Estructura

10.3.4. Implementación

10.3.5. Beneficios

10.4. Operador Económico Autorizado

10.5. Ventanilla única

10.6. Estudio de Tiempos de Libramiento

10.7. Gestión Coordinada de Fronteras

10.8. El Convenio de Estambul

10.9. El Sistema ATA

10.10. Comercio Electrónico Transfronterizo

10.10.1. Introducción

10.10.2. Clasificación. Sistema Postal. Sistema Courier

10.10.3. Desafíos y creación del Grupo de Trabajo

10.10.4. Marco de Normas relativas al Comercio Electrónico

Transfronterizo

10.10.5. Resumen de los trabajos realizados por la OMA

10.10.6. Estado Actual

10.11. Aduanas Globalmente Conectadas

10.12. Acuerdo de Facilitación del Comercio (OMC)

10.12.1. Antecedentes históricos. Evolución

10.12.2. Principales aspectos

10.12.3. El rol de las Aduanas en su desarrollo e implementación

11. DESARROLLO DE CAPACIDADES

11.1. Regionalización

11.2. Programa Columbus

11.3. El Programa de Desarrollo Picard

11.4 El Programa de Liderazgo y Gestión

11.5. Soporte de Contratación de Expertos

11.6. Programa MERCATOR

11.7. I.N.C.U.

11.8. CLiCK!

12. INTEGRIDAD

12.1. DEFINICIÓN

12.2. Declaración de Arusha

12.3. Guía de desarrollo de la integridad

12.4. Código Modelo de Ética y Conducta

12.5. Compendio de mejores prácticas de integridad

13. PAQUETES

13.1. Paquete de Competitividad Económica

13.2. Paquete de Ingresos

13.3. Paquete de control y lucha contra el fraude

13.4. Paquete de Desarrollo Organizacional

14. OTROS INSTRUMENTOS

14.1. Glosario de Términos Aduaneros Internacionales

14.2. Plantilla de Autoevaluación de Aduanas

14.3. Modelo de datos

14.4. Laboratorios aduaneros

14.5. Convenios de Asistencia e Intercambio de Información

14.5.1. Convenio de Nairobi

14.5.2. Convenio de Johannesburgo

15. INVESTIGACIÓN

16. EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO

17. LA AGENDA DEL FUTURO

17.1. Blockchain

17.2. Inteligencia artificial (IA)

17.3. Internet de las cosas

17.4. Biometría

17.5. Drones

17.6. Impresión 3D

17.7. Intangibles

18. PALABRAS FINALES

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

ANEXO I

Convenio Constitutivo del Consejo de Cooperación

Aduanera

ANEXO II

Acuerdo entre el Reino de Bélgica y el Consejo de

Cooperación Aduanera

ANEXO III

Convenios del Consejo de Cooperación Aduanera

ANEXO IV

Plantilla de Autoevaluación de Aduanas

 

 

 

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